來源: 發(fā)布日期:2022.03.29 訪問量:1852
各市(州)、縣(市、區(qū))財政局,省級各部門:
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于政府采購工作的各項重大決策部署,加快推進我省深化政府采購制度改革,推動構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度,提升政府治理能力,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)等法律法規(guī)規(guī)定,經(jīng)省政府同意,結(jié)合四川實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、強化政府采購預算管理
(一)嚴格采購預算編制管理。采購人要牢固樹立“過緊日子”思想,基于工作實際需要確定采購項目目標,科學測算預算經(jīng)費需求,合理確定采購預算,杜絕超標準、豪華采購。對預算有保障的采購項目,可按規(guī)定申請?zhí)崆伴_展采購活動。建立健全預算評審制度,對經(jīng)費需求較大或者測算難度大的采購項目開展預算評審,必要時開展績效評估,將評審、評估結(jié)果作為項目申報、調(diào)整和資金安排的重要依據(jù)。
(二)強化采購預算執(zhí)行管理。采購人要健全完善采購事項內(nèi)部決策機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點提升采購需求管理、結(jié)果確認、合同簽訂、履約驗收和資金支付等環(huán)節(jié)的決策效率,壓縮內(nèi)部采購業(yè)務辦理時限,加快采購執(zhí)行進度。財政部門要深入推進政府采購與預算、資產(chǎn)、支付等業(yè)務有效銜接,將采購管理要求嵌入預算管理一體化平臺,加強規(guī)則控制和預警提示,既要防止拆分預算規(guī)避政府采購,又要杜絕無預算、超預算開展政府采購。
(三)嚴格采購結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。采購人結(jié)合政府采購項目執(zhí)行周期性特點,切實加強預算執(zhí)行管理,合理規(guī)劃預算資金安排,適時評估支出預算執(zhí)行情況,超過規(guī)定時限尚未實施采購的項目,原則上視同預算不再執(zhí)行并予以收回。財政部門要健全完善政府采購結(jié)余資金收回制度機制,嚴格財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理,及時收回采購結(jié)余資金,統(tǒng)籌用于保障其他重要支出,切實盤活財政存量資金,提升財政資金使用績效。
二、壓緊壓實采購人主體責任
(四)切實賦予采購人采購自主權(quán)。采購人是開展政府采購活動的第一責任人。按照“誰采購、誰負責”原則,充分發(fā)揮采購人在采購活動中的主體作用,切實履行制定采購需求、落實采購政策、確定采購方式、自主選擇代理機構(gòu)、公開采購意向、組織質(zhì)疑答復、實施合同管理、開展履約驗收等權(quán)利和責任。
(五)強化政府采購內(nèi)控管理。以加強政府采購內(nèi)控管理為重要抓手,細化內(nèi)部職責分工,明確決策程序和標準,強化內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。主管預算單位要加強對下屬單位內(nèi)控制度建設的指導,及時堵塞漏洞、提示風險、督促整改;財政、審計等部門要通過制定內(nèi)控示范文本、組織培訓交流、開展內(nèi)控檢查等方式,督促指導采購人加強政府采購內(nèi)控管理,提高專業(yè)化采購能力。
(六)加強采購需求管理。采購人要按照科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責清晰的要求,認真開展采購需求調(diào)查,加強需求管理的內(nèi)部控制和風險管理,科學合理確定采購需求,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。依法編制采購實施計劃,堅決防止重復低效采購、超標準豪華采購,確保采購結(jié)果實現(xiàn)相關(guān)的政策和績效目標。
(七)嚴格履約驗收管理。采購人應當依據(jù)采購文件和中標(成交)供應商投標(響應)文件簽訂采購合同,依法組織驗收、辦理資金支付,不得擅自變更、中止和終止采購合同。根據(jù)本單位采購項目類別、技術(shù)復雜程度、社會影響和風險防控要求等因素,分類制定履約驗收方案,必要時可以邀請實際使用人、供應商、專家或者第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收,嚴把采購質(zhì)量關(guān)。
三、發(fā)揮政府采購政策功效
(八)深入實施政府采購政策。加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。發(fā)揮政府采購引導作用,加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的支持力度。落實政府采購支持中小企業(yè)政策,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。運用政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
(九)健全完善政策落實機制。采購人要全面落實政府采購政策,將政府采購政策目標納入預算項目績效目標,將政府采購政策要求落實到采購需求、執(zhí)行和履約的全過程。財政部門要加強政策執(zhí)行的監(jiān)督指導,充分運用信息化手段,建立政策執(zhí)行的控制和反饋機制。強化審計監(jiān)督,切實提高采購人落實政策的自覺性和積極性。
四、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境
(十)進一步降低采購交易成本。健全完善電子化采購制度機制,推行全流程電子化采購,實現(xiàn)供應商獲取采購文件、投標(響應)、參加開標評審、簽訂合同等全流程在線完成。健全完善數(shù)字證書的互認機制,規(guī)范數(shù)字證書的辦理和使用,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力,放大政府采購政策功效,助力解決供應商融資貴、融資難、資金不足的困難,切實降低供應商資金成本。
(十一)加快政府采購誠信建設。健全完善四川省政府采購當事人誠信管理制度機制,建立政府采購信用評價指標體系和評價標準,充分運用信息化手段開展信用評價及不良行為記錄工作,評價結(jié)果綜合運用于采購代理機構(gòu)選擇、供應商推薦、評審專家聘用和相關(guān)主體信息庫的日常管理等方面。加強信用信息的共享和運用,強化與相關(guān)領域的失信聯(lián)合懲戒。
(十二)推進成渝地區(qū)政府采購深化合作。加強成渝兩地政府采購領域營商環(huán)境建設的協(xié)作,協(xié)同推進誠信評價指標體系建設工作。推動政府采購信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)政府采購公告、采購代理機構(gòu)等信息資源共享。探索解決部分行業(yè)領域?qū)<屹Y源短缺的問題,逐步推動成渝兩地實現(xiàn)遠程異地評審。
五、實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”
(十三)構(gòu)建政府采購一體化平臺。統(tǒng)籌推進全省政府采購信息化建設工作,統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)標準,運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子商務等新技術(shù)、新業(yè)態(tài),加快構(gòu)建集采購執(zhí)行、交易、監(jiān)管和服務于一體的政府采購一體化平臺,實現(xiàn)與預算管理一體化平臺的數(shù)據(jù)對接和信息交互,形成從預算編制、采購執(zhí)行到資金支付全過程的“閉環(huán)”管理。
(十四)健全完善電子化評審制度機制。修訂政府采購評審管理制度,運用視頻會議、加密傳輸?shù)燃夹g(shù)手段,實現(xiàn)不同組織形式和采購方式的電子化評審。提高評審專家電子化評審的技術(shù)能力,提升采購代理機構(gòu)電子化評審的組織能力,為采購人和供應商提供專業(yè)化、規(guī)范化、電子化服務。整合共享評審專家資源和公共資源交易場地資源,推動實現(xiàn)全省范圍內(nèi)政府采購項目的遠程異地評審。
(十五)加強政府采購信息公開工作。進一步提高政府采購透明度,建立政府采購意向公開制度,2022年起各級預算單位要全面公開采購意向。信息發(fā)布主體應當建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部審核、風險評估和應急處置機制,切實防范信息發(fā)布風險。財政部門要加強對政府采購信息發(fā)布工作的監(jiān)督和指導,細化監(jiān)管措施,建立信息發(fā)布的“負面清單”,建立對信息發(fā)布管理和發(fā)布質(zhì)量進行不定期抽查、通報機制,堵塞制度漏洞。
六、強化政府采購監(jiān)管
(十六)完善政府采購監(jiān)管體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加強云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在政府采購監(jiān)管中的運用,豐富完善監(jiān)管手段,強化規(guī)則控制和預警提示,提升采購監(jiān)管效能。建立健全政府采購領域多部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制,推動形成財政、紀委監(jiān)委、公安、審計、市場監(jiān)管等部門協(xié)作互動的政府采購監(jiān)管新格局,查處政府采購違紀違法行為。
(十七)建立健全政府采購行政裁決工作機制。規(guī)范政府采購行政裁決行為,按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則,建立省級政府采購行政裁決“三隨機兩公開”(隨機選取收案人員、辦案人員和審查專家,現(xiàn)場公開辦案人員信息、網(wǎng)上公開案件處理結(jié)果)的工作機制,實行與行政裁決并行的約談、調(diào)解、提供法律意見等非強制性糾紛化解。發(fā)揮行政裁決典型案例指導作用,促進行政裁決專業(yè)化、規(guī)范化。推進政府采購行政裁決隊伍建設,通過配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立專家?guī)斓确绞剑剿餍姓脹Q工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式。
本通知自2022年3月20日起執(zhí)行。
四川省財政廳
2022年2月15日
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